Her er nøkkeltallene og metoden for 2016-barometeret
Lurer på du på hvordan Kommunal Rapport har bygget opp Kommunebarometeret og kommet fram til hvem som er på topp og bunn? I denne artikkelen får du nesten alle svarene.
1. Hva er Kommunebarometeret?
Kommunebarometeret er en sammenlikning av landets kommuner, basert på til sammen 124 nøkkeltall innen 12 ulike sektorer. Hensikten er å gi beslutningstakere – særlig lokalpolitikere – en lettfattelig og tilgjengelig oversikt over hvordan kommunen driver.
Tallene er i hovedsak hentet fra Statistisk sentralbyrås Kostra-database, foreløpige tall for 2015. I tillegg har vi hentet offentlig statistikk fra en del andre kilder, både andre tall fra SSB, Utdanningsdirektoratet, Helsedirektoratet, Folkehelseinstituttet og Norsk kulturindeks fra Telemarksforsking.
I de fleste tilfeller er tall for årsverk ikke oppdatert med 2015-tall. Da bruker vi 2014-data i den nyeste tidsserien.
2. Hvorfor gjør Kommunal Rapport dette?
Vi ønsker at alle lokalpolitikere skal kunne få et oversiktlig og uhildet bilde av hvordan kommunen driver. Det er utrolig vanskelig å finne fram i talljungelen, derfor rangerer vi og gir karakterer – for å gjøre bildet lettere å lese. Barometeret gir mulighet for å stille spørsmål og ikke minst la de mindre gode lære av de beste. Det er mulig å lage en konsentrert oversikt med få indikatorer som gir et bilde av hvordan kommunen ligger an.
3. Kan slike rangeringer egentlig fortelle noe som helst?
Det er naturlig at en kommune har noen gode og noen dårlige resultater. En kommune med lavt inntektsnivå vil også generelt ha dårligere plasseringer enn en kommune med høye inntekter. Derfor er det også viktig å se sammenhenger, og ikke stirre seg blind på tabellplasseringen. Likevel ser vi at en del kommuner klart skiller seg ut, og det er til dels store forskjeller mellom de beste og svakeste kommunene innen hver sektor. Vi ser også at flere klarer å kombinere stram pengebruk med omfattende tilbud til brukerne.
I små kommuner kan selvsagt spesielle forhold gi kraftige utslag. Det er viktig å se etter årsaken til at kommunen kommer godt eller dårlig ut. En dårlig karakter kan også ha en god forklaring. Plasseringen på Kommunebarometeret er ikke alltid fasiten.
4. Hvordan setter redaksjonen karakter?
De 5 prosent beste innen hvert nøkkeltall får beste karakter; 6,0. De 5 prosent dårligste får laveste karakter; 1,0. Resten av kommunene får karakter ut fra om deres nøkkeltall ligger nærmest de beste (bedre enn 3,5 i karakter) eller nærmest de dårligste (under 3,5 i karakter). Kommuner med 3,5 i karakter omtaler vi gjerne som normalkommunen, den som ligger midt mellom de beste og dårligste. Merk at dette slett ikke alltid korresponderer med medianen eller gjennomsnittet.
5. Hvordan er de ulike nøkkeltallene vektet?
Hver sektor har fått en viss vekt. Grunnskole og eldreomsorg utgjør samlet 40 prosent av barometeret. De minst viktige sektorene har en vekt på bare 2,5 prosent. Vektingen er skjønnsmessig gjort, men må til for å skille mellom de viktige nøkkeltallene og de som er interessante, men relativt sett lite viktige.
6. Hvor er de største svakhetene?
Noen kommuner kan rapportere feil, og andre kommuner mangler data – nå i mars mangler ikke minst 66 kommuner økonomitall. De lavt vektete sektorene har til dels nøkkeltall hvor det mangler mange data. Ellers er den største svakheten at interessante faktorer ikke blir målt i det hele tatt. Vi kan bare ta med data som publiseres hvert år, og som er fordelt på alle kommuner.
Her er de 124 nøkkeltallene som er i bruk i 2016-barometeret
Total vekt | Hvor kommer data fra | |
Grunnskole | ||
AVGANGSKARAKTERER: Snitt grunnskolepoeng (10. trinn) siste fire år | 0,02 | Kostra |
AVGANGSKARAKTERER: Snitt grunnskolepoeng (10. trinn) siste år | 0,01 | Kostra |
FRAFALL: Andel elever ikke fullført og bestått videregående innen fem år, snitt siste fire år | 0,04 | SSB |
NASJONALE PRØVER 5. TRINN: Gjennomsnitt nasjonale prøver siste fire år | 0,01 | Udir |
NASJONALE PRØVER 5. TRINN: Andel elever på laveste mestringsnivå (av tre), snitt siste fire år | 0,005 | Udir |
NASJONALE PRØVER 8. TRINN: Gjennomsnitt nasjonale prøver siste fire år | 0,01 | Udir |
NASJONALE PRØVER 8. TRINN: Andel elever på laveste mestringsnivå (av fem), snitt siste fire år | 0,005 | Udir |
NASJONALE PRØVER 9. TRINN: Gjennomsnitt nasjonale prøver siste fire år | 0,01 | Udir |
NASJONALE PRØVER 9. TRINN: Andel elever på laveste mestringsnivå (av fem), snitt siste fire år | 0,005 | Udir |
UTDANNING: Andel lærere med godkjent utdanning, 1.–10. trinn | 0,025 | Kostra |
TRIVSEL: Andel på 7. trinn som oppgir at de trives godt, snitt siste fem år | 0,01 | FHI |
TRIVSEL: Andel på 10. trinn som oppgir at de trives godt, snitt siste fem år | 0,01 | FHI |
SPESIALUNDERVISNING: Andel elever 1.–10. trinn med spesialundervisning, snitt siste fire år | 0,01 | Kostra |
LEKSEHJELP: Andel elever 1.–4. trinn som har leksehjelp | 0,015 | GSI |
SFO: Antall elever i SFO per avtalt årsverk | 0,015 | Kostra |
Eldreomsorg | ||
BEMANNING: Andel ansatte med fagutdanning | 0,02 | Kostra |
BEMANNING: Tid med lege og fysioterapeut på sykehjem, per uke | 0,02 | Kostra |
BEMANNING: Årsverk av ergoterapeut og geriatrisk sykepleier per 1.000 innb. over 80 år | 0,02 | Kostra |
PROFIL: Hvor stor andel av de over 80 år med tjenester, får den hjemme? | 0,02 | Kostra |
TILSYN: Andel på sykehjem med tilsyn av lege i løpet av året | 0,01 | Kostra |
TILSYN: Andel på sykehjem med tilsyn av tannpleier/tannlege i løpet av året | 0,01 | Kostra |
DEMENTE: Andel plasser til demente, målt mot antall over 80 år på sykehjem | 0,01 | Kostra |
ENEROM: Andel brukertilpasset enerom på sykehjem med bad/wc | 0,01 | Kostra |
KORTTIDSPLASSER: Gjennomsnittlig oppholdstid per plass, målt i dager | 0,02 | Kostra |
SAMHANDLING: Antall døgn på sykehus for utskrivningsklare pasienter, per 10.000 innb. | 0,01 | Helsedirektoratet |
BEHOV: Andel av 67+ med bistand, som har stort omsorgsbehov | 0,005 | Kostra |
HELSETILSTAND: Dødelighet i prosent av landsgjennomsnittet (100 = snittet) | 0,015 | KMD |
TILBUD: Gjennomsnittlig antall timer praktisk bistand i hjemmet, per uke | 0,005 | Kostra |
TILBUD: Gjennomsnittlig antall timer hjemmesykepleie, per uke | 0,005 | Kostra |
TRYGGHET: Trygghetsalarm per 100 hjemmeboende eldre over 80 år | 0,01 | Kostra |
BRUKERE: System for brukerundersøkelser i hjemmetjenesten og institusjon, siste tre år | 0,01 | Kostra |
Barnevern | ||
ÅRSVERK: Stillinger med fagutdanning, per 1.000 innb. under 18 år | 0,02 | Kostra |
SAKSBEHANDLINGSTID: Andel undersøkelser med behandlingstid under 3 måneder | 0,02 | Kostra |
SAKSBEHANDLINGSTID: Andel undersøkelser med behandlingstid under 3 måneder, snitt siste fire år | 0,015 | Kostra |
PLAN: Andel barn med tiltak i barnevernet og utarbeidet plan | 0,005 | Kostra |
PLAN: Andel barn med tiltak i barnevernet og utarbeidet plan, snitt siste fire år | 0,005 | Kostra |
PLAN: Andel barn under omsorg som har omsorgsplan | 0,01 | Kostra |
TILTAK I HJEMMET: Andel av barnevernssaker som har tiltak i hjemmet | 0,01 | Kostra |
TIDLIG INNSATS: Netto utgifter til forebygging, helsestasjon og skolehelsetjeneste, per barn 0–5 år | 0,005 | Kostra |
SAKSBEHANDLING: Avsluttete undersøkelser, per årsverk knyttet til saksbehandling og adm. | 0,005 | Kostra |
BRUKERPERSPEKTIV: Brukerundersøkelser siste fire år | 0,005 | Kostra |
Barnehage | ||
BEMANNING (KB): Oppholdstimer per årsverk i kommunale barnehager | 0,02 | Kostra |
FAGUTDANNING (KB): Andel styrere og ledere i kommunale barnehager med godkjent utdanning | 0,02 | Kostra |
FAGUTDANNING (KB): Andel ansatte i kommunale barnehager med pedagogisk utdanning | 0,02 | Kostra |
AREAL (KB): Leke- og oppholdsareal per barn, kommunale barnehager | 0,01 | Kostra |
KJØNN: Andel ansatte som er menn, alle barnehager | 0,01 | Kostra |
MINORITETSSPRÅKLIGE: Andel av minoritetsspråklige barn som gikk i barnehage siste år, alle barnehager | 0,015 | Kostra |
MINORITETSSPRÅKLIGE: Andel av minoritetsspråklige barn som gikk i barnehage snitt siste fire år, alle barnehager | 0,005 | Kostra |
Helse | ||
LEGEDEKNING: Antall legeårsverk per 10.000 innbyggere | 0,01125 | Kostra |
HELSESØSTER: Antall årsverk per 10.000 innbyggere under 5 år | 0,00375 | Kostra |
PSYKISK HELSEARBEID: Antall ansatte med videreutdanning innen feltet, per 10.000 innbyggere | 0,0075 | Kostra |
JORDMOR: Antall årsverk per 10.000 innbyggere | 0,0075 | Kostra |
INNLEGGELSER: Antall innleggelser på sykehus per 1.000 innbyggere | 0,01125 | Helsedirektoratet |
SKOLEHELSE: Andel barn med helseundersøkelse innen utgangen av 1. trinn | 0,0075 | Kostra |
SKOLEHELSE: Åpningstider helsestasjon for ungdom, per uke | 0,005625 | Kostra |
HJEMMEBESØK: Andel hjemmebesøk nyfødte, innen to uker etter hjemkomst | 0,0075 | Kostra |
MEDISINBRUK: Diabetesmedisin, per 10.000 innbyggere | 0,001875 | FHI |
MEDISINBRUK: Hjerte- og karmedisin, per 10.000 innbyggere | 0,001875 | FHI |
MEDISINBRUK: Medisin psykiske lidelser, per 10.000 innbyggere | 0,001875 | FHI |
FOREBYGGING: Netto driftsutgifter forebygging, kr per innb – snitt fire år | 0,0075 | Kostra |
Sosial | ||
STØNADSTID: Snitt stønadslengde for mottakere mellom 18 og 24 år | 0,01125 | Kostra |
STØNADSTID: Snitt stønadslengde for mottakere mellom 25 og 66 år | 0,0075 | Kostra |
STØNADSTID: Andel som går over 6 måneder på stønad | 0,0075 | Kostra |
ØKONOMI: Andel mottakere med sosialhjelp som hovedinntektskilde | 0,0075 | Kostra |
AKTIVITET: Mottakere av kvalifiseringsstønad, andel av dem som går over 6 md. på sosialhjelp | 0,0075 | Kostra |
ØKONOMISK RÅDGIVNING: Hvor mange som får gjeldsråd, målt som andel av langtidsmottakere | 0,00375 | Kostra |
BOLIG: Andel søknader om kommunal bolig som blir innvilget | 0,0075 | Kostra |
INDIVIDUELL PLAN: Brukere som har individuell plan, som andel av langtidsmottakere | 0,00375 | Kostra |
FOREBYGGING: Netto driftsutgifter til veiledning og sosialt forebyggende arbeid – per mottaker | 0,00375 | Kostra |
AKTIVITET: Netto driftsutgifter til kvalifiseringsprogrammet per bruker | 0,0075 | Kostra |
KRISESENTER: Totale kostnader til krisesenter, per innbygger | 0,0075 | Kostra |
Kultur | ||
PRIORITERING: Netto driftsutgifter til kultur, andel av totale netto driftsutg | 0,00375 | Kostra |
IDRETT: Netto driftsutgifter til idrett per innbygger | 0,0025 | Kostra |
BARN OG UNGE: Netto driftsutgifter til aktivitetstilbud for barn og unge, per innb. 6–18 år | 0,0025 | Kostra |
BIBLIOTEK: Netto utgifter til bibliotek, per innbygger | 0,0025 | Kostra |
BIBLIOTEK: Utlån alle medier fra folkebibliotek per innbygger | 0,0025 | Kostra |
BIBLIOTEK: Besøk i folkebibliotek per innbygger | 0,00125 | Kostra |
KINO: Kinobesøk per innbygger i året | 0,00125 | Kostra |
SYSSELSATTE: Ansatte kulturarbeidere i kommunen, per 1.000 innbyggere | 0,0025 | Telemarksforskning |
MUSIKKSKOLE: Antall timer per elev i året | 0,00125 | Telemarksforskning |
MUSIKKSKOLE: Andel av elevene i kommunen som går på musikk- og kulturskole | 0,0025 | Kostra |
FRITIDSSENTER: Antall besøk i året, per innbygger 6–20 år | 0,00125 | Kostra |
FRIVILLIGE: Driftstilskudd til lag og foreninger, per innbygger | 0,00125 | Kostra |
Økonomi | ||
DRIFTSRESULTAT: Korrigert netto driftsresultat siste år | 0,01 | Kostra |
DRIFTSRESULTAT: Korrigert netto driftsresultat siste fire år | 0,015 | Kostra |
DRIFTSRESULTAT: Brutto driftsresultat | 0,01 | Kostra |
DISPOSISJONSFOND: Disposisjonsfond i prosent av brutto driftsinntekter | 0,01 | Kostra |
GJELD: Netto renteeksponert gjeld i prosent av brutto driftsinntekter | 0,015 | Kostra |
GJELD: Endring i renteeksponert gjeld siste år, i prosent av brutto driftsinntekter | 0,01 | Kostra |
NETTO FINANSUTGIFTER: Netto finans, ekskl. avdrag, i prosent av brutto driftsinntekter | 0,005 | Kostra |
INVESTERINGER: Investeringer siste fire år, som andel av brutto driftsinntekter | 0,01 | Kostra |
LÅN: Andel av investeringene finansiert med lån, siste fire år | 0,005 | Kostra |
PREMIEAVVIK: Oppsamlet premieavvik i balansen, i prosent av brutto driftsinntekter | 0,01 | Kostra |
Kostnadsnivå | ||
GRUNNSKOLE: Korrigerte netto utgifter til grunnskolesektoren (inkl. SFO), per innb. | 0,015 | Kostra/KS |
PLEIE OG OMSORG: Korrigerte netto utgifter til pleie og omsorg, per innb. | 0,0175 | Kostra/KS |
BARNEHAGE: Korrigerte netto utgifter til barnehage, per innb. | 0,0075 | Kostra/KS |
BARNEVERN: Korrigerte netto utgifter til barnevern, per innb. | 0,0025 | Kostra/KS |
SOSIALTJENESTE: Korrigerte netto utgifter sosialtjeneste, per innb. | 0,0025 | Kostra/KS |
KOMMUNEHELSE: Korrigerte netto utgifter kommunehelse, per innb. | 0,0025 | Kostra/KS |
ADMINISTRASJON: Korrigerte netto utgifter administrasjon, per innb. | 0,0025 | Kostra/KS |
Miljø og ressurser | ||
RESSURSER: Energikostnader per kvadratmeter bygg | 0,005 | Kostra |
RESSURSER: Samlet antall kvadratmeter “formålsbygg” per innbygger | 0,00375 | Kostra |
SØPPEL: Kilo per innbygger | 0,00375 | Kostra |
GJENVINNING: Andel husholdningsavfall utsortert | 0,00375 | Kostra |
KLIMA: Plan med fokus på klima | 0,0025 | Kostra |
MILJØ: Andel innbyggere tilknyttet anlegg hvor rensekrav er oppfylt | 0,0025 | Kostra |
MILJØ: Biler per 1.000 innbyggere | 0,00125 | Kostra |
VEDLIKEHOLD: Utgifter til vedlikehold per kvadratmeter bygg | 0,00125 | Kostra |
REKREASJON: Netto driftsutgifter til rekreasjon i tettsteder, per innb. | 0,00125 | Kostra |
Saksbehandling | ||
FRISTBRUDD: Andel byggesaker med overskredet frist | 0,005 | Kostra |
BYGGESAK: Behandlingstid byggesaker med 3 ukers frist | 0,005 | Kostra |
BYGGESAK: Behandlingstid byggesaker med 12 ukers frist | 0,005 | Kostra |
EIERSEKSJONERING: Behandlingstid eierseksjonering | 0,005 | Kostra |
REGULERINGSPLANER: Saksbehandlingstid reguleringsplaner, private forslag | 0,0025 | Kostra |
OPPMÅLINGSFORRETNING: Saksbehandlingstid oppmålingsforretning | 0,0025 | Kostra |
Vann, avløp og renovasjon | ||
GEBYR: Årsgebyr, vann, avløp, renovasjon og feiing | 0,00375 | Kostra |
VANNFORBRUK: Snitt vannforbruk per tilknyttet innbygger | 0,00375 | Kostra |
VANNLEKKASJE: Estimert vannlekkasje per meter ledning per år | 0,00375 | Kostra |
STYRING: Andel av husholdningene med vannmåler | 0,00375 | Kostra |
FORNYING: Andel fornyet vannledningsnett siste tre år | 0,0025 | Kostra |
FORNYING: Andel fornyet spillvannsnett siste tre år (avløp) | 0,0025 | Kostra |
ALDER: Beregnet snittalder for vannledningsnett | 0,00125 | Kostra |
ALDER: Beregnet snittalder for spillvannsnett | 0,00125 | Kostra |
VALGMULIGHET: Antall muligheter for abonnenten til å påvirke renovasjonsgebyr | 0,0025 | Kostra |